De acuerdo con Vargas (2005), el artículo 189° de la Constitución Política
del Perú de 1993 se establece que "El territorio de la República se divide en regiones,
departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el
gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada"
La regionalización es la organización de un país con criterios
descentralizadores.
La desconcentración, se da cuando una institución del Estado
establece dependencias para el cumplimiento oportuno y efectivo de sus
objetivos específicos, objetivos generales, misión y visión institucional
Según Vargas (2005), la
Ley No. 27783 que aprueba la Ley de Bases de la Descentralización ,
establece que la descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral,
armónico y sostenible del país, mediante la separación de competencias y
funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de
gobierno, en beneficio de la población
La descentralización se sustenta y rige por los siguientes principios
generales: es permanente, es dinámica, es irreversible, es demócrata, es
integral, es subsidiaria y es gradual. La descentralización cumplirá, a lo
largo de su desarrollo, los siguientes objetivos políticos: i) Unidad y
eficiencia del Estado, mediante la distribución ordenada de las competencias
públicas y la adecuada relación entre los distintos niveles de gobierno y la
administración estatal; ii) Representación política y de intermediación hacia
los órganos de gobierno nacional, regional y local, constituidos por elección
democrática; iii) Participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión
de los asuntos públicos de cada región y localidad; e, iv) Institucionalización
de sólidos gobiernos regionales y locales. Los objetivos a nivel económico
son los siguientes: i) Desarrollo económico, autosostenido y de la
competitividad de las diferentes regiones y localidades del país, en base a su
vocación y especialización productiva; ii) Cobertura y abastecimiento de
servicios sociales básicos en todo el territorio nacional; iii) Disposición de
la infraestructura económica y social necesaria para promover la inversión en
las diferentes circunscripciones del país; iv) Redistribución equitativa de los
recursos del Estado; y v) Potenciación del financiamiento regional y local. Los
Objetivos a nivel administrativo son los siguientes: i) Modernización y
eficiencia de los procesos y sistemas de administración que aseguren la
adecuada provisión de los servicios públicos; ii) Simplificación de trámites en
las dependencias públicas nacionales, regionales y locales; y, iii) Asignación
de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos y
la elusión de responsabilidades en la prestación de los servicios. Los Objetivos
a nivel social, son los siguientes: i) Educación y capacitación orientadas
a forjar un capital humano, la competitividad nacional e internacional; ii)
Participación ciudadana en todas sus formas de organización y control social;
iii) Incorporar la participación de las comunidades campesinas y nativas,
reconociendo la interculturalidad y superando toda clase de exclusión y
discriminación; y, iv) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y
sostenida de las condiciones de vida de la población para la superación de la
pobreza. Los objetivos a nivel ambiental son: i) Ordenamiento territorial y del
entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo; ii)
Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental; y, iii) Coordinación y concertación interinstitucional y participación
ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestión ambiental.
La regionalización de acuerdo con la Ley de Bases de la Descentralización ,
es la división política del país en unidades territoriales geoeconómicas, con
diversidad de recursos, naturales, sociales e institucionales, integradas
histórica, económica, administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan
distintos niveles de desarrollo, especialización y competitividad productiva,
sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales.
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